辛仁周：数字中国“十四五”发展趋势

本文为工业和信息化部产业政策与法规司原巡视员辛仁周出席“工业数字化创造经济新动能高端论坛”所作《数字中国“十四五”发展趋势》主题报告，以下为演讲全文，未经本人审阅，只作学习参考使用。

01

“数字中国”取得重要进展

“数字中国”概念起源于上世纪九十年代兴起的“数字地球”概念。

1998年初，国际上提出“数字地球”的概念——把地球上的信息按空间位置加以整理，使之数字化、可视化、网络化，构成一个完整的地球信息模型，以便于通过网络相互查询协作、共建共享。“数字地球”由此升温，不断演化，并衍生出“数字城市”、“数字社会”等概念。

我们数字中国大体经过了三个阶段：

第一个阶段：80年代，办公自动化，推广计算机开始。

第二个阶段：2000年—2015年。

2020年我们召开了十九届五中全会，在全会上用整篇的篇幅专门论述国民经济和社会信息化，提出了便民服务化、制造业信息化、经济领域信息化等，所以在党的文件里专门开辟这样一篇论述信息化，而且提到了经济社会各个领域的信息化，可以说是第一次，所以我说这应该是一个重要的阶段。

从2000年—2015年这期间我国对信息化建设，也就是数字中国建设取得了非常大的成就。比如说政府外网、政府网络、我们机关的工程取得了进一步的进展，包括金盾3期等。

第三个阶段：2016年以来。

2016年3月，“十三五”规划《纲要》指出，牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。

2016年7月，中办、国办印发《国家信息化发展战略纲要》明确指出，全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。

2016年12月，国务院正式出台《“十三五”国家信息化规划》提出了具体发展目标，即到2020年“数字中国”建设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国际前列，具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态体系基本建立。

“数字中国”正式写入国家的十三五规划和信息化发展纲要，我觉得这一个是重大事件。

经过40多年的信息化建设，数字中国建设取得了重要的成就：

一是新型基础设施建设取得重要进展。到现在我国移动通信网络，包括4G网络，可以说在世界上是比较先进的，5G网络也是70%、80%的基站，基本上占世界70%多。

更为可贵的是移动通讯领域，3G实现了突破，4G实现了并跑，5G实现了领跑，我们国家百年来在这样一个重大的技术领域能够领先，这是非常不简单的。

二是数字经济发展十分迅猛。到去年我们数字经济规模超过了39万亿，占GDP比重38.6%。数字经济规模保持了很大的增长，制造业的信息化、数字研发工具、重点领域数控化率等都有了明显的提高。

这是几年来我国数字经济快速发展的一个规模图，增长还是比较快的。去年的数字41万亿是不对的，应该是39万亿，但是趋势是对的。

三是公共服务领域数字化水平大幅度提高。特别在政府监管、调控、数字化治理等方面，还有网络和信息化安全都有了明显提高，有一些领域和实体上保持同步。移动支付、网络购物，在线学习、在线医疗等方面，包括新的业态，都取得了很大的成就。

02

“数字中国”建设面临的环境

• 党中央国务院高度重视“数字中国”建设，制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，有利于解决数字技术及装备“卡脖子”问题。

• 各地政府、企业、社会各界都十分重视新一代信息技术的应用。

• 我国拥有良好的资金、人才、产业、设备等基础。

• 社会需求的强劲拉动。

大家都知道我们数字中国建设，或者是信息化建设、信息产业，有今天这么好的局面，很大程度上得益于我们学习、利用国内国际两个市场，得益于改革开放，借鉴外国的先进经验和先进技术。

在十四五期间，大家都看到我们外商投资负面清单进一步减少，我们已经加入RCEP、CPTPP这样非常高的关系协定，我们加快中日韩自贸协定谈判进程，这些将会对我们引进国外的先进技术和数字化转型经验带来有利条件，这是一个有利的因素。

现在国际上贸易保护主义、霸权主义，单边主义席卷开头，特别是美国现在不光是对我们打贸易战，在经济、政治、军事各方面可以说都全面打压，甚至拉动盟国对我们进行打压。

大家都知道，美国依然是最大的头号的科技强国和信息技术强国、信息技术大国，所以和我们交流贸易受到影响后，对我们技术引进、技术合作、“数字中国”建设都会带来一定程度的影响。

谷歌前总裁、现任美国国防创新咨询委员会主席埃里克施密特(Eric Schmidt)说像人工智能这样的技术必须是美国掌握，如果不是美国掌握，也不能让中国掌握。

美国布鲁金斯学会和其他美国媒体列出了中国不能发展的五大高端制造，称中国在这些领域实现突破是美国不能接受的，因为将冲击到美国的核心利益。美媒列出的五大高端制造为：

一是高端发动机，包括飞机发动机、汽车发动机、军舰发动机以及其他装备的发动机等；

二是新材料，主要是碳纤维材料、高端复合材料半导体原材料和一些特殊材料等；

三是生物医药和医疗设备（目前国内医院使用的大部分医疗设备都是欧美生产的，国内医疗设备十分罕见，这些设备非常昂贵，一旦发生故障维修都是难题）；

四是高端数控机床（高端制造必须有高端的数控机床，否则，相应的零部件都难以达成精密装备要求）；

五是芯片，芯片是现代信息设备的心脏，没有芯片，手机、电脑等我们常见的设备都无法运转。

实事求是讲，尽管我们的信息技术和装备产业取得了很大成绩，但在一些关键核心方面还存在差距。包括我刚才讲的芯片、操作系统、技术软件、人工智能领域的服务算法等等差距还是很大的。

可以说“十四五”期间我们数字中国建设有良好的机遇和挑战，但是也面临不少的挑战和问题，需要我们不断地加以克服和解决。比如部门之间信息资源对数据的属性和应用等方面还存在不同的看法；有一些地方企业对数字化转型重视不够，我们的建设环境需要进一步完善。

03

”十四五“发展趋势

“数字中国”建设对我们来说认识不断深化，中央文件中也有提法。

刚才讲“十三五”文件中提出好几个，包括航天强国、战略强国、数字中国，它是这样并列的，包括十九大文件。

一直到今年3月份通过的“十四五”规划，它专门开辟了一章加快数字化发展，建设数字中国。分了四个章节，打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平、营造良好数字生态。

我觉得这既是我们“十四五”期间数字中国建设的重点内容、重点任务，也是我们“十四五”期间数字中国建设与发展的趋势。趋势上我又加了一个基础设施，其他都是这四个方面。

第一，数字经济快速发展。前几年数字经济基本上保持了两位数的增长，今后几年数字发展水平会保持很快的水平。从国际上讲我们基本上算是第二梯队，我们和美国、德国、英国这样的发达国家比，它们的数字经济占GDP比重大概是60%，我们还不到40%，所以我们应该说差一个档次，不在一个梯队里面。

所以和我们自己比发展是比较快的，和国际比我们差距就比较大了，这方面需要我们进一步地努力。   

这是国家“十四五”规划讲的打造数字经济新优势，它提出三个方面：第一，加快关键数字技术创新应用。第二，加快推动数字产业化第三，推进产业数字化转型。

我个人认为，发展数字经济最关键的是关键技术，掌握一个核心技术，包括软件技术，能够创新有突破。因为其他的应用，包括经济的应用，在社会里的应用，我们依然不比美国，不比其他的差，现在就差在我们的技术上受制于人。

“十四五”期间数字经济将获得很大的发展，必须要在技术取得突破。有四个方面特别值得重视：关键核心技术的突破能力、科技成果的转化能力、知识产权的利用和保护能力，产业生态的标准化能力。这四者相辅相成，要统筹考虑，制定一体化的科技创新战略。   

第二，新型基础设施更加完善。5G技术领先世界，也掌握很好，但是应用还是初步的。

图为中央会议关于“新基建”的相关内容，也是国家发改委相应的项目支持。

发改委给出新基建一个比较明确的解释，新基建分为三类：一是信息基础设施；二是融合基础设施；三是创新基础设施。这个对基础设施有认识的划分更加明确，更加规范了。

切实抓好5G建设和应用。一是夯实网络基础；二是拓展应用场景；三是优化生环境。现在和世界上相比，我们5G领先，5G技术领先，已经得到了世界的公认，美国现在都害怕，但是我们应用上应该说还没有太多的传统产品大规模应用。

第三，数字社会建设步伐加快。特别在惠及民生方面，养老、医疗、就业等等关系到民生方面进一步提高我们的智能化、数字化水平。

第四，数字政府建设水平明显提高。

政府管理服务数字技术应用更加广泛。建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设执政能力、依法治国、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移。加强政务信息化建设快速迭代，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。

第五，数字生态与环境逐步完善。

“十四五”期间，这五个方面是比较明确的发展趋势。在这我给大家谈谈体会：

一是有幸2002年到国务院信息部工作，然后到工信部工作，非常荣幸地见证了我国数字建设的重大事件和重要文件的起草工作，对数字中国建设这些年取得的成就，我们都是建设者，也是见证者。

二是数字中国就在经济社会各个领域推行信息技术，我给大家回顾之后，结合当年的形势，我想数字中国建设，对“数字中国”这四个字的内涵应该有更清晰的理解。

我的理解和大家分享一下：我理解，“数字中国”就是以新型技术设施建设为前提，以打造发展数字经济为核心，以增强惠及民生的服务手段、制度化水平为目的，以数字化治理和信息化安全为保障，是这么一个数字化的转型。

以上就是我报告的内容，不妥之处请指正，谢谢大家！

口述：辛仁周

编辑：于   红

来源：先进制造商学院